Envoyée à l'origine en anglais
16 mai 2025
Le très honorable Mark Carney, C.P., député
Premier ministre du Canada
80, rue Wellington
Ottawa (Ontario) K1A 0A2
Objet : Leadership en matière de réfugiés et d'immigration : cinq domaines d'action prioritaires
Monsieur le Premier ministre,
Félicitations pour votre élection et pour le mandat clair vous ayant été confié par les peuples du Canada pour bâtir un avenir fort, résilient et inclusif pour nous tous.
Le Conseil canadien pour les réfugiés est un acteur majeur de la défense des droits, de la protection, du parrainage, de l'établissement et du bien-être des réfugiés et des migrants, au Canada et dans le monde. Le CCR est porté par plus de 200 organismes membres qui travaillent avec, depuis et pour ces communautés, d'un océan à l'autre.
Nous sommes impatients de collaborer avec vous et le nouveau Cabinet pour soutenir les engagements de votre plateforme : bâtir des communautés diversifiées fondées sur des valeurs d’équité, de solidarité, de résilience et de durabilité ; défendre les droits de la personne et la primauté du droit ; et maintenir le leadership mondial du Canada en accordant la priorité aux plus vulnérables du monde, y compris les réfugiés.
Cette élection nous a amenés à réfléchir à ce que nous sommes et à ce que nous voulons être en tant que nation souveraine, diversifiée et bienveillante. Comme vous l'avez si bien souligné, au Canada, nous prenons soin les uns des autres. Notre approche d'accueil des réfugiés et des nouveaux arrivants contraste avec les tendances mondiales inquiétantes d'isolationnisme et de xénophobie, notamment celles dont nous sommes si cruellement témoins aux États-Unis. Le Canada doit continuer de montrer l'exemple, avec détermination.
Les membres du CCR travaillent en première ligne en matière d'immigration, d'asile et de réinstallation. Nombre d'entre nous sont arrivés ici en tant que réfugiés et immigrants. Nous sommes prêts à mettre à profit nos connaissances, notre expérience et notre expertise vécue pour aider le Canada à jouer un rôle de chef de file. Nous sollicitons une rencontre avec vous afin de discuter de la manière dont nous pouvons y contribuer dans cinq domaines clés. Nous vous demandons instamment d'inclure ces priorités dans les lettres de mandat de votre cabinet.
1. Se réapproprier le récit du Canada comme nation accueillante
Les sondages d’opinion publique montrent systématiquement que les Canadiens perçoivent l’immigration de manière positive, ce qui reflète un large consensus selon lequel le Canada est renforcé par l’immigration, le respect des droits de la personne et son ouverture sur le monde.
Pourtant, au cours de l'année précédant les élections de 2025, ce précieux consensus a été remis en cause par de faux récits opposant les Canadiens aux futurs Canadiens, imputant aux nouveaux arrivants la responsabilité d'échecs politiques persistants dont ils n'étaient pas responsables. Les réfugiés et les demandeurs d'asile ont été particulièrement visés, bien qu'ils représentent moins de 2 % du total annuel de l'immigration.
Il est temps de renverser la situation grâce à une vision unificatrice. Nos membres constatent quotidiennement comment, dans nos communautés, les gens se montrent solidaires, accueillant les nouveaux arrivants comme voisins, collègues et amis. À une époque où notre souveraineté est menacée, où les Canadiens se mobilisent pour défendre ce qui nous distingue et nous unit en tant que nation, nous devons défendre nos valeurs fondamentales de pays accueillant.
Pour bâtir les communautés fortes, unies et solidaires promises dans la plateforme, nous avons besoin d'un changement intentionnel, à tous les niveaux de gouvernement et dans tous les secteurs de la société, dans notre façon d'aborder l'immigration. Il est temps de construire une vision positive qui valorise nos meilleures qualités, combatte le discours négatif qui entretient le sentiment d'insécurité et d'exclusion chez nombre d'entre nous, et pose les bases d'un avenir plus inclusif et prospère pour nous tous.
De notre côté, nous collaborons avec une large coalition d'organisations pour lancer une campagne nationale et garantir le maintien et le renforcement du consensus public en faveur de l'immigration. Nous sommes impatients d'échanger avec vous sur sa pertinence pour les parlementaires.
2. Réaffirmer le leadership mondial du Canada en matière de réfugiés
Nous saluons avec enthousiasme votre engagement à ce que, dans un contexte de montée des conflits et de l'autoritarisme à l'échelle mondiale, le Canada montre la voie là où beaucoup reculent. Le repli des États-Unis dans l'isolationnisme – mettant fin à la réinstallation des réfugiés, suspendant le système d'asile et d'autres programmes de protection, sabrant dans l'USAID et se retirant des institutions de l'ONU – provoque des répercussions néfastes pour des millions de personnes dans le monde. L'engagement de votre gouvernement à accroître le financement et les programmes d'aide internationale aux réfugiés LGBTQIA+ est louable. D'autres populations de réfugiés vulnérables nécessitent également notre attention.
Il est essentiel que la réponse du Canada aux crises mondiales soit guidée par un engagement indéfectible à promouvoir l'équité et la lutte contre le racisme. Nous devons tirer des leçons des initiatives d'immigration largement critiquées au Soudan et à Gaza, qui ont coûté tant de vies et laissé tomber tant de membres de nos communautés qui espèrent encore une réponse canadienne dont nous pouvons tous être fiers. Ensemble, nous pouvons élaborer des programmes qui s'attaquent aux obstacles et aux préjugés systémiques créés par le racisme anti-Noirs et anti-Palestiniens. Un plan d'action doit être lancé pour mettre fin aux retards chroniques auxquels sont confrontés les réfugiés africains dont les dossiers sont traités. Des mesures simples, comme la transparence des données par région, seraient utiles.
Les niveaux d'immigration au Canada sont importants, tant pour les citoyens du pays qu'à l'étranger. Pour l’immigration, il est nécessaire de mieux équilibrer les piliers de l’économie, de la famille et des réfugiés. Les délais de traitement des demandes d'asile sont systématiquement parmi les plus longs de toutes les catégories. Nous vous exhortons à faire en sorte que les valeurs et le leadership canadiens soient reflétés en vous engageant à consacrer au moins 15 % des admissions annuelles à la réinstallation humanitaire, y compris au moins 20 000 réfugiés pris en charge par le gouvernement, compte tenu des compétences, des capacités et de la générosité de notre population. Sous votre direction, les Canadiens répondront au défi, comme nous l'avons fait à maintes reprises, depuis l'arrivée des réfugiés vietnamiens il y a des décennies jusqu'aux crises plus récentes en Syrie, en Afghanistan et en Ukraine.
Il est crucial que le gouvernement mette fin aux délais d'attente pénibles que subissent les réfugiés qui ont trouvé protection au Canada, mais qui demeurent séparés de leur famille à l'étranger. Les enfants devraient être réunis avec leurs parents dans un délai de six mois.
3. Garantir le droit d'asile dans la dignité
Le droit de demander l'asile pour échapper à la persécution est un droit protégé par la Charte canadienne et le droit international. Pourtant, la population canadienne se fait dire de plus en plus souvent que les demandeurs d'asile provoquent une « crise » – une situation que le Canada est incapable de gérer. Ce n'est tout simplement pas le cas. Notre pays, chef de file mondial en matière d'accueil des réfugiés, possède l'infrastructure, le savoir-faire et les ressources nécessaires pour répondre aux besoins des personnes en quête de protection, à nos frontières comme à l'extérieur, de manière efficace et ordonnée, tout en les traitant avec dignité.
Votre plateforme s'engage à faire progresser le Canada avec un système d'immigration crédible et équitable, doté d'une intégrité renforcée. Nous avons proposé un plan pour garantir l'asile dans la dignité, qui permettra de développer davantage les centres d'accueil et les modèles éprouvés d'infrastructures d'hébergement communautaire, et de mettre à la disposition des demandeurs d'asile les services d'établissement et les services juridiques existants, pour une fraction des coûts actuellement consacrés aux mesures d'urgence. Les 1,1 milliard de dollars alloués dans le budget de 2024 au logement des demandeurs d'asile peuvent être un puissant catalyseur de ce changement s'ils parviennent efficacement aux provinces et aux acteurs de première ligne. Il est également nécessaire de simplifier l'étape initiale du processus de demande et d'éliminer les retards de traitement.
La Commission de l’immigration et du statut de réfugié du Canada, respectée à l’échelle mondiale, est une partie essentielle de la solution. Elle mérite notre soutien total et un financement accru pour répondre au nombre croissant de personnes qui attendent que leur cas soit entendu. L'engagement de votre plateforme à élargir le soutien à l'aide juridique est essentiel pour atteindre cet objectif.
Nous vivons un moment historique de transformation dans nos relations avec les États-Unis, et cela concerne tout autant les questions migratoires. Nous assistons aux États-Unis à une suspension de l'État de droit, à l'abandon du principe de non-refoulement, au démantèlement du système d'asile et à de graves atteintes aux droits civiques.
Considérant ces faits, il est impossible d'affirmer avec intégrité que les réfugiés refoulés à notre frontière seront en sécurité aux États-Unis. L'Accord sur les tiers pays sûrs doit être abandonné. Il est à la fois inefficace et viole les droits des personnes, obligeant les familles à entreprendre des voyages encore plus périlleux et encourageant le crime organisé.
Nous vous exhortons à rejeter une approche à l'américaine, coûteuse et militarisée, en matière de contrôle des frontières, qui déshumanise ceux qui cherchent notre protection. Collectivement, nous avons des solutions éprouvées pour répondre aux besoins de ceux qui fuient les dangers – des solutions qui peuvent sauver des vies à une fraction des coûts actuels. Dans un monde où les mentalités et les frontières se ferment, le Canada peut montrer la voie.
4. Respect des droits des résidents temporaires et des travailleurs migrants
Historiquement, l'une des principales forces du système d'immigration canadien a été notre tradition d'accueillir des personnes comme résidents permanents. Le CCR s'inquiète toutefois des changements de politique qui entraînent une augmentation du nombre de personnes séjournant au Canada pendant de longues périodes, mais avec un statut temporaire seulement. Les travailleurs recrutés par l'intermédiaire du Programme des travailleurs étrangers temporaires, par exemple, sont désormais au cœur des activités de secteurs importants de l'économie canadienne, allant de l'agriculture et de la transformation du poisson au commerce de détail, en passant par la santé et les soins de longue durée.
Malgré ces contributions majeures au Canada, les personnes ayant un statut temporaire sont placées dans une situation très vulnérable. Elles se voient refuser l'accès aux protections juridiques et aux services offerts aux personnes ayant un statut permanent, même si elles cotisent à ces services. La menace de devoir quitter le Canada si leur visa n'est pas renouvelé plane au-dessus de leurs têtes. Des travailleurs migrants aux étudiants internationaux, les faits sont clairs : la précarité et l'isolement exposent les personnes ayant un statut temporaire à l'exploitation et aux abus de la part des employeurs, des trafiquants et des recruteurs et consultants sans scrupules.
Le gouvernement devrait réduire le nombre de personnes bénéficiant inutilement d'un statut temporaire. Cependant, limiter le nombre de nouvelles admissions temporaires ou modifier les termes du contrat d'immigration après l'arrivée des personnes est injuste et manque de vision. Nous vous exhortons à adopter une vision de l'immigration qui reconnaisse à la fois l'énorme contribution des travailleurs migrants et des étudiants internationaux et les besoins démographiques à long terme évidents du Canada pour une société en croissance, solidaire et productive.
Le gouvernement devrait revoir ses politiques afin de garantir que les personnes qui s'installeront au Canada à long terme puissent y arriver en tant que résidents permanents ou accéder rapidement à la résidence permanente grâce à un processus transparent et accessible. Pour ceux qui sont au Canada avec un statut temporaire, la priorité devrait être de s'assurer qu'ils bénéficient d'une meilleure protection contre l'exploitation, notamment grâce à des permis de travail ouverts, et d'un accès égal aux services sociaux financés par leurs impôts, au même titre que toute autre personne au pays.
Il est également grand temps d'honorer l'engagement de régulariser ceux qui vivent et contribuent à notre pays depuis des années sans statut ni avantages. Les coûts sociaux, financiers et de santé à long terme de la précarité de tant de personnes sans statut, et d'un régime d'expulsion coûteux, sont bien trop élevés.
5. Travailler en partenariat pour des solutions éprouvées
Les institutions et organismes canadiens sont reconnus dans le monde entier comme des chefs de file en matière d’aide à l'établissement et à l'intégration des réfugiés et des nouveaux arrivants. Par exemple, leur soutien permet le perfectionnement de l'une ou de nos deux langues officielles, comble les pénuries de main-d'œuvre grâce à des programmes d'emploi ou veille à ce que les enfants et les jeunes s'épanouissent dans leurs nouvelles écoles. Le système canadien est loin d'être parfait, mais les partenariats et les relations entre les groupes communautaires, les organismes du secteur de l'établissement des nouveaux arrivants, les communautés de la diaspora, les organismes confessionnels et autres, ainsi que tous les ordres de gouvernement au Canada, ont formé un réseau fondamental de soutien et de savoir-faire sur lequel des millions de nouveaux arrivants comptent et dont ils font partie depuis des décennies.
Nous saluons l'engagement de votre plateforme en faveur de la construction de communautés diversifiées où s'épanouissent les valeurs d'équité, de solidarité, de résilience et de durabilité. Cela nécessitera des investissements stables et à long terme, ainsi qu'une collaboration avec ceux qui travaillent en étroite collaboration avec les nouveaux arrivants, dont les soutiens et les services mettent ces valeurs en pratique.
Nous vous encourageons à collaborer avec le CCR, ses membres et les organisations de la société civile, des partenaires expérimentés et de confiance pour bâtir des programmes d'immigration et d'aide humanitaire solides. Nous sommes impatients de participer à des occasions régulières de consultation et de dialogue afin de garantir que les décisions en matière d'immigration et de réfugiés soient éclairées et renforcées dès le début du processus par nos connaissances et nos observations en première ligne.
Une action collaborative dans ces cinq domaines bénéficiera d’un fort soutien public et mobilisera l’engagement profond de chacun d’entre nous à être de meilleurs voisins et contribuera à construire un avenir meilleur pour tous.
Nous sommes impatients de vous rencontrer pour discuter plus en profondeur de ces domaines.
Sincèrement,
Diana Gallego
Présidente
Cc.
L'honorable Lena Metlege Diab, ministre de l'Immigration, des Réfugiés et de la Citoyenneté
L'honorable Gary Anandasangaree, ministre de la Sécurité publique
L'honorable Sean Fraser, ministre de la Justice et procureur général du Canada